Den 2017-01-15 har en grupp inom nätverket ”Stoppa utvisningarna
av afghanska ungdomar!” JO-anmält Migrationsverket för dess schablonartade
åldersbedömningar av asylsökande barn.
Läs hela texten här!
https://www.jo.se/Global/Inspektionsprotokoll/Inspektionsprotokoll%201865-2017.pdf
I december utförde JO en inspektion av Migrationsverket region Syd beträffande åldersbedömningarna.
https://sverigesradio.se/artikel/6657847
https://sverigesradio.se/artikel/6657847
JO-anmälan (identifierande uppgifter borttagna)
Datum
2017-01-15
Anmälarens kontaktuppgifter
Per Nygren
Anmälan riktas mot
Migrationsverket
Ärende
Åldersbedömningar av asylsökande barn på oklara grunder och
med schablonartade motiveringar.
Tidpunkt
Det anmälda agerandet har pågått åtminstone sedan våren 2015
och pågår fortfarande.
Beskrivning av ärendet
I samband med
asylutredningar av asylsökande barn är det vanligt att Migrationsverket skriver
upp de asylsökandes ålder så att de anges vara 18 år gamla och därmed kan
betraktas som vuxna. Under
oktober och november har 1 077 asylsökande fått sin ålder uppskriven.[1] Rutinerna
och reglerna för detta är inte tydliga och lämnar stort utrymma för godtycke.[2]
Bland annat har handläggare gjort åldersbedömningar enbart på skriftligt
underlag utan att ens träffa den asylsökande.
Handläggarnas
kompetens och erfarenhet av tonåringars snabba utveckling varierar, och det är
oklart vilka riktlinjer de har. Därmed är risken stor att godtyckliga
åldersbestämningar får avgörande betydelse för de asylsökande ungdomarna. Om de
inte får asyl i Sverige kan de utvisas som vuxna, och om de får asyl så kommer
de även då att betraktas som vuxna, omplaceras till vuxenförläggningar och
riskera att förlora skolmöjligheter, gode män och annat vuxenstöd.
En doktorsavhandling från Stockholms universitet (2016)
visar att det redan 2011 fanns en tydlig motsättning mellan å ena sidan den
reglerade invandringen och å andra sidan barns rätt till skydd. Lagstiftande
politiker och handläggare vid Migrationsverket framhåller gärna barns
rättigheter när det gäller asylpolitik och beslut i ensamkommande barns
ärenden. Men i praktiken kan gränsdragningen vara otydlig och inkonsekvent.[3]
På Migrationsverkets facebooksida sägs: [4]
Om det
finns tvivel kring den sökandes uppgivna ålder så ska tolkningen göras till den
sökandes fördel. Om det inte råder tvivel och utredningen visar på en sannolik ålder
över 18 år så justeras åldern uppåt.
Vid
asylutredningen ska den sökande göra sin identitet sannolik, och där ingår även
ålder. Bevisningen kan vara muntlig eller skriftlig. Exempel på skriftliga
bevis är id-handlingar, skolbevis eller intyg från läkare. Bedömning av
muntliga uppgifter ska ske i enlighet med etablerade principer där bedömning
bl.a. omfattar om berättelsen är sammanhängande, detaljerad och inte strider
mot allmänt kända fakta eller aktuell landinformation. I den slutliga bedömningen
ska beaktas om den sökande har gjort ett ärligt försök att styrka sina
uppgifter med skriftlig bevisning.
I bilagorna redovisas ett antal exempel på asylärenden där
Migrationsverket på olika sätt frångår de regler som de själva redovisar ovan.
- Den sökandes ålder bestäms utifrån
räkne- eller skrivfel som gjorts av Migrationsverkets handläggare och utan
att kommunicera underlaget med den sökande eller hans juridiska ombud
innan beslutet togs. Detta strider mot förvaltningslagen 17§ som säger att ett
ärende inte får avgöras utan att den som är sökande ... har underrättats
om en uppgift som har tillförts ärendet genom någon annan och han har fått
tillfälle att yttra sig över den. Se EXEMPEL 1.
- Den sökandes ålder bestäms utifrån en felskrivning eller felaktig
omräkning från en annan kalender än vår. Se EXEMPEL 2
- Helsyskons åldrar skrivs om så att de påstås vara födda
med knappt sju månaders mellanrum Se EXEMPEL 3
- Foton och annan dokumentation från uppväxttiden avfärdas.
Se EXEMPEL 3
- Formella födelsebevis avfärdas som förfalskade utan annan
motivering än att förfalskningar är vanliga. Se EXEMPEL 4.
- När olika dokument anger olika födelsedatum väljer man att
tro på det som ger den högsta åldern, trots att denna är helt orimlig utifrån
en professionell bedömning av barnets ålder. Se EXEMPEL 5.
- Medicinsk åldersbestämning (tandundersökning) beställs och
visar på att sökanden är högst så gammal som han angett, men åldern skriv ändå
upp. Se EXEMPEL 6.
Till detta kommer ett mycket stort antal andra fall där den
aslylsökandes ålder har skrivits upp till 18 utan motivering eller med en enkel
hänvisning till att hen inte har kunnat bevisa sin ålder. Detta är
anmärkningsvärt, eftersom det är omöjligt att entydigt bevisa sin ålder om man
inte har godkända papper. Många av flyktingbarnen är uppvuxna som papperslösa
flyktingar i Iran och aldrig haft några papper som kan verifiera åldern eller
gått i någon skola som skrivit dokument om sina elever. Andra har haft papper
men förlorat dem under flykten, ofta i situationer där man varit tvungen att
kasta allt man hade med sig för att kunna springa tillräcklig fort eller för
att inte drunkna i Medelhavet.
Migrationsverket skriver att den sökande har att göra sin
ålder sannolik, men kräver i
praktiken en typ av bevis som i och med själva flyktingsituationen ofta är
omöjliga att uppbringa. Hänsyn tas inte till andra faktorer som gör åldern
trolig, och inte heller till den sökandes egen berättelse, trots att
Migrationsverket uttryckligen anger att detta ska göras. Migrationsverket anger
också att situationen vid tvivel ska tolkas till den sökandes fördel. Det är
uppenbart att så inte görs.
Ett förslag till ändringar i utlänningslagen, med nya
rutiner för åldersbestämning, föreslås träda i kraft 1 maj 2017 men gäller
endast dem som lämnat sin ansökan efter 31 januari 2017.[5]
Även dessa regler har dock kritiserats.[6]
Även om de nya reglerna kommer att innebära en större rättssäkerhet än
migrationsverkets tidigare praxis gäller de inte de ungdomar som redan fått sin
ålder uppskriven. Enligt Migrationsverkets t.f. kommunikationsdirektör Fredrik
Bengtsson kommer det inte heller att finnas tid att utföra medicinsk åldersbedömning
på alla de ungdomar där det kunde vara aktuellt.[7]
Med tanke på det
allvarliga säkerhetsläget i flera av de länder dit asylsökande utvisas efter
avslag (exempelvis Afghanistan[8]) är det mycket viktigt
att inte minderåriga barn skickas dit. Det strider också mot barnkonventionen
att neka skolgång och vuxenstöd åt de barn som befinner sig i Sverige. Därför
är det absolut nödvändigt att i tveksamma fall hellre fria än fälla, och inte
skriva upp de asylsökande ungdomarnas ålder om det inte är helt entydigt
bevisat att de faktiskt är äldre än de ålder de angett.
BILAGA
EXEMPEL 1
Asyl söktes 18 maj 2015, och den
sökande angav då att han var 16 år. Hans födelsedatum skrevs då som 1998-05-18,
vilket innebar att hans ålder antecknades som 17 år, detta genom ett räknefel
från handläggaren. Detta datum låg sedan till grund för Migrationsverkets
beslut, trots att födelseåret redan nästa dag i stället angavs till det korrekta
1999. Se vidare:
EXEMPEL 2
Pojke från
Afghanistan ansökte om asyl 2015-11-16. Efter kontakt med föräldrarna kunde han
berätta att han var född den trettonde dagen i den åttonde månaden år 1378.
Migrationsverkets tjänsteman angav felaktigt hans födelsedatum till 1998-11-13.
Pojken var analfabet och kunde inte kontrollera omräkningen. Hur pojkens egen
grunduppgift om födelsedatum dokumenterats har inte gått att få klarhet i.
I beslutet konstateras att det av pojken uppgivna datumet enligt
gregoriansk tideräkning motsvarar 1999-11-22. Socialtjänsten uppger att de inte
har några misstankar att pojken skulle ha en annan ålder än den uppgivna.
Migrationsverket ”noterar” dock att han i samband med asylansökan registrerades
som född 1998-11-13. Migrationsverket säger också att pojken inte inkommit med
någon skriftlig bevisning gällande ålder, att ”vad han i övrigt sagt om sin
ålder präglas av vaga beskrivningar och består av andrahandsuppgifter” samt att
någon medicinsk åldersbedömning inte har gjorts.
Med hänvisning till detta ändras hans ålder från 1998-11-13 till
1998-11-11, d.v.s. den dag beslutet fattas, och hans ansökan prövas därmed som
vore han vuxen. På nytt LMA- kort utfärdat ett par veckor efter beslutet anges det
nya födelsedatumet, 1998-11-11. På frågan om varför födelsedatum ändrats utan
att beslutet vunnit laga kraft var svaret att det bara är ”en korrigering i
likhet med att namnet kan ändras”.
EXEMPEL 3
Tre bröder varav en har fått
uppehållstillstånd och två har fått avslag. Alla tre är uppväxta i Iran, då
familjen var tvungen att fly från Ghazniprovinsen 2002. De har inga släktingar
eller bekanta kvar i Afghanistan.
Den första brodern kom i november 2011 och fick sitt
uppehållstillstånd februari 2012. Han har uppgett namn och ålder på samtliga
syskon. Han är välkänd i det lilla samhälle där han bor, som en bra och
pålitlig person, och han har berättat om sin familj i Iran under de åren han
har bott här.
Två yngre bröder kom till Sverige i augusti respektive
september 2015. De uppgav sina exakta födelsedagar vid asylansökan (juni 1998
och januari 2000). De har lämnat in skoldokument, läkarintyg från Iran, foton
på syskonen under uppväxttiden samt intyg från svenska personer i samhället.
Båda yngre bröder har fått avslag och blivit uppskrivna i ålder. Nu är den ena
brodern född juni 1997 och den andra född januari 1998 enligt Migrationsverket.
Det är enligt dem, knappt sju månader mellan bröderna.
EXEMPEL
4
Pojke
från Bangladesh, född 1998-12-12. Han är
en av de ytterst få som hade med sig ett födelsebevis. Det erkände inte MIV: ”eftersom
det är mycket vanligt med förfalskade id-handlingar och dokument i Bangladesh
är födelsebeviset sannolikt förfalskat”. Åldern uppskriven med 5 månader (nytt
födelsedatum 1998-08-03) så att han betraktades som vuxen samma dag som
beslutet fattades. Nästa dag flyttades
han till ett asylboende för vuxna och i januari 2017 fick han avslag på
överklagandet.
EXEMPEL
5
Afghansk
pojke som hade med sig en handskriven tazkira med rätt födelsedatum som angav
att han var 16 år vid ankomst till Sverige. Under asylsökningsprocessen, efter
det att M fyllt 17 år, framkom ett annat handskrivet dokument som M aldrig
tidigare sett, men som Migrationsverket letat fram. Detta dokument angav ett
annat födelseår vilket skulle medföra att han nu var 24 år.
Intyg till Migrationsverket från ett 10-tal erfarna
gymnasielärare som känner M, samt från hans svenska föräldrar (som även de
jobbar med gymnasieungdomar) med egna barn i samma ålder, intygar samtliga att
M med största sannolikhet, utifrån fysisk, psykisk och social mognad är att
bedömas som vanlig gymnasieungdom. Det skulle innebära att av de två intygen,
så är tazkiran absolut det mest trovärdiga i relation till M’s mognad och
utveckling enligt dessa bedömningar. De fann alla det orimligt att M kunde vara
24 år gammal, alltså hela 7 år äldre än hans egen utsago och tazikan
anger.
Några intyg eller bedömningar som skulle kunna styrka det
andra dokumentets trovärdighet, där han uppgavs vara betydligt äldre, fanns
inte. Trots detta skrevs åldern upp till 24.
EXEMPEL 6.
Afghansk pojke, hazara, kom utan id-dokument. Han blev först registrerad i
Ungern. Där uppgav han sin ålder 16 år. Tjänstemannen tittade på honom och sa
“nej, jag skriver 18”.
När H kom till Sverige uppgav han sin ålder 16 år
igen. Det kom senare fram att han redan var registrerad i Ungern som 18 år. Migrationsverket
skrev upp hans ålder till 18 och det var upp till honom själv att styrka sin
egen uppgivna ålder. De rekommenderade att göra tandtest. På advokatens
rekommendation gjordes detta test hos bitr. övertandläkare Staffan Sjöö vid
Gävle implantatklinik, Norra Rådmansgatan 8 C i Gävle. Röntgen av
visdomständerna och klinisk kontroll ledde fram till tandläkarens bedömning att
H var 16-17 år. Migrationsverket valde ändå att skriva upp hans ålder till 18
år.
[1] SVT Nyheter 11/12 2016
[6] Se https://stoppautvisningarna.blogspot.se/p/aldersbedomningar.html
för en sammanställning av kritiken mot åldersuppskrivningarna.
[7] SVT Rapport 2/1 2017
Hoppas verkligen att medier har koll på "inkomna handlingar" hos JO, så de ser det här. Det är ju ganska uppseendeväckande "misstag" Migrationsverket gjort i de här "enskilda fallen".
SvaraRaderaTack för informationen - bra jobbat!
SvaraRadera